成都抬头又见雪山

前不久，四川省达州市大竹县东方家园龙城小区的业主排起长队，到(dào)物业(wùyè)办公室(bàngōngshì)签字领“红包”。该小区物业共计发放12.71万元公共收益，惠及3967户业主。截至5月底，达州市共规范(guīfàn)物业小区公共收益458.75万元，惠及20.48万户居民。 大竹东方家园(jiāyuán)龙城小区业主排队领取公共收益款。龚晓勇 摄 公共收益(shōuyì)从“账面数字”变为“兜里实惠”，背后是达州正在(zhèngzài)展开的一场基层治理革新探索。在连续三年开展物业领域突出问题专项(zhuānxiàng)整治工作的基础上，3月以来，达州又面向社会公开征集(zhēngjí)问题线索，“侵占业主公共收益”被纳入重点整治范围。 困局：“糊涂账”里的民生(mínshēng)痛点 “物业(wùyè)公司发出通知后，业主群里闹麻了，好多人不相信。不一会儿，物业办公室就被围得水泄不通。”大竹县东方家园(jiāyuán)龙城小区的业主李女士，至今记得排队“领红包”的热闹场景。那天，她排队10多分钟，领到32元(yuán)现金红包。 “钱不多，但这是我们小区首次分红，资金主要来源于小区广告费、停车位费等(děng)公共收益。”小区业委会成员李先生(lǐxiānshēng)介绍，以前(yǐqián)他们知道这些钱是存在的，但看不见，更摸不着，“物业总说要贴补运营成本、支付维修费(wéixiūfèi)，可账目从来不公开，业主被蒙在鼓里。” 李先生所说的情况，是(shì)达州市(dázhōushì)众多住宅小区的缩影。今年以来，不少业主开始意识到，自己所在小区的公共收益（包括电梯广告、公共场地租金、临时停车费、配套(pèitào)设施经营收益等），是一本“糊涂账”——物业公司将公共收益视为“私产”，或(huò)只给业委会“通气”，普遍存在不透明的问题，矛盾(máodùn)纠纷层出不穷。 “信息不对称且(qiě)监管不到位，是主要原因。”达州市住建局房地产业市场监管科工作人员坦言，他们(tāmen)今年接到的该类投诉线索不少，关于公共收益的投诉量同比增长超20%，一度成为社区矛盾的焦点。为此，他们直击(zhíjī)民生痛点，加大了物业(wùyè)领域突出问题整治力度。 “公共收益资金(zījīn)乱象的背后，是(shì)行业监管穿透力不足、违规行为(wéiguīxíngwéi)发现难、执法震慑力薄弱的多重症结。”大竹县纪委监委相关负责人分析称(chēng)，这暴露出监管部门存在不同程度的监督缺位，管理机制上也存在漏洞，单靠一个部门单打独斗，难以在“全链条”上实施精准打击。 破局：制度织就(zhījiù)透明“防护网” 面对(miànduì)积弊，达州市没有采取“头痛医头”的局部整治，而是由市(yóushì)纪委监委牵头，联合住建、城管、公安等部门打出“组合拳”，从制度根源着手，构建“不能腐(fǔ)、不能占、看得清”的长效机制。 机制的核心举措，是出台并严格执行《达州市进一步规范物业小区公共收益管理的指导意见》。文件(wénjiàn)明确规定(guīdìng)：所有公共收益必须单独核算、专户管理。要求收益必须存入以物业服务区域名称或(huò)业主大会名义设立的银行专户，而且规定了(le)公共收益的划转比例和时间节点，确保收益及时(jíshí)、足额进入专户，杜绝物业拖延或截留。 公共收益是业主的集体资产，为(wèi)落实好业主的决定权，达州构建了严格的决策使用程序。无论是公共收益的使用方向（如(rú)用于小区维修、更新改造，或特定情况下(xià)的盈余分配），还是具体支出计划(jìhuà)，均需严格遵循《中华人民共和国民法典》第278条规定，必须经“专有部分(bùfèn)面积占比三分之二(sānfēnzhīèr)以上且业主人数占比三分之二以上”的业主参与表决，并获得(huòdé)参与表决专有部分面积过半数及参与表决人数过半数的业主同意。 过程监督同样重要。为此，达州建立了“审计+公示”双轨并进的监督渠道(qúdào)。要求物业服务(fúwù)企业每季度(měijìdù)（或至少每半年）将公共收益的详细收支情况，在小区显著位置进行不少于30日的公示，在业主群等线上(shàng)平台同步公开。同时(tóngshí)建立公共收益账目抽查与第三方审计机制，审计结果同样及时向全体业主公开，彻底打破信息壁垒。 探索：典型案例(ànlì)照亮治理新路 制度(zhìdù)的生命力在实践中焕发光彩。达州的几个典型案例充分体现了政策(zhèngcè)落实的多维度创新。 大竹县东方(dōngfāng)家园龙城小区的12.71万元分红并非偶然，因为该小区是县纪委监委(jiānwěi)牵头专项整治行动的突破点。2024年底，“拉网式”排查审计发现问题后，督查组立即要求物业公司整改，并要求县住建局开展业务指导，引导(yǐndǎo)业主参与全程监督。这套从问题发现到闭环整改再到流程(liúchéng)公开的实践，成为大竹县乃至达州市推广“专户管理(guǎnlǐ)、流程规范(guīfàn)”的生动样本。 达州主城区的上观南城小区(xiǎoqū)，做法则体现了党建引领下的多元共治。在街道(jiēdào)党工委的指导下，该小区物业公司(wùyègōngsī)(wùyègōngsī)党支部创新建立“党支部+业委会+物业公司”三方联动议事机制。在清理历年公共收益时，业委会成员（含党员业主代表）与物业公司共同盘点，发现游泳池租金、小区多处广告位收入等累积余额达60余万元。这笔钱如何使用？物业党支部主动(zhǔdòng)协调，由业委会组织召开业主代表大会(dàibiǎodàhuì)（在表决人数符合法定要求基础上），提出分配(fēnpèi)方案并(bìng)经法定程序表决通过。最终，业主们不仅喜提现金分红，更见证了公共收益从“说不清”到“看得见(kàndéjiàn)、管得住、用得好”的转变。 达州上观南城小区公共(gōnggòng)收益分红。受访者供图 同样在(zài)达州主城区，御景上城小区则走了(le)另外一条(yītiáo)路(lù)。该小区过去因公共收益不透明、物业服务差（垃圾清运(lājīqīngyùn)不及时、公共设施损坏久未修(wèixiū)）等问题，业主群情激愤，物业费缴费率一度低至40%，原有的物业公司被迫撤离。在街道和住建部门的督导下，新入驻的物业公司率先公开前期清查的公共收益账目，并立即着手(zhuóshǒu)用部分收益清理了堆积垃圾、修复了破损设施，业委会也严格履行监督职责，迅速扭转了小区氛围。短短半年，业主缴费率飙升至92%。 上述这些实践(shíjiàn)，揭示了摆脱住宅小区公共收益管理(guǎnlǐ)困境(kùnjìng)的路径：以严密的制度筑牢权力边界，以刚性的监督守护运行透明，最终将改革的暖意转化为民生的真实获得感。 物业企业侵占(qīnzhàn)公共收益是违法的 “物业企业或业委会侵占、挪用或私吞(sītūn)公共收益，是违法行为。”四川省(sìchuānshěng)律师协会维权委律师冯骏提醒，在这种情况下，物业公司或业委会不仅要向业主返还(fǎnhuán)侵占的公共收益及(jí)资金占用损失，还将受到行政处罚，情节严重的还可能会承担刑事责任。 依据《民法典》及地方条例（如《上海市住宅物业管理(wùyèguǎnlǐ)规定》），挪用公共收益的可处挪用金额2倍以下罚款，并没收违法所得；成都、郑州等地规定，物业未公示收益或擅自经营(jīngyíng)，最高可罚10万元。若物业人员或业委会成员侵吞收益数额较大（如广元(guǎngyuán)某业委会主任(zhǔrèn)侵占36万元），可判处(pànchǔ)有期徒刑并处罚金。 另外，业主依法对公共(gōnggòng)收益有知情权、监督权和收益所有权。根据《民法典》第282条，公共收益扣除(kòuchú)合理(hélǐ)成本后归全体业主所有；收益优先补充维修基金，剩余(shèngyú)部分由业主大会决定用途（如分红、设施改造(gǎizào)等）。若权益受到损害，业主有权通过起诉的方式维权，还可向主管部门举报，要求依法追回收益并主张对侵权方进行处罚。