全国首部！杭州为生态文明之都建设立法

潮新闻客户端 记者 沈琳 通讯员 孙炼(sūnliàn)栋 陈婧 5月25日下午4时许，杭州(hángzhōu)市第十四届(dìshísìjiè)人民代表大会第五次会议第三次全体会议现场响起(xiǎngqǐ)热烈的掌声，《杭州市生态文明之(zhī)都建设条例》（以下(yǐxià)简称《条例》）全票表决通过。这是全国首部以“生态文明之都”建设为主题的地方性法规，标志着杭州在超大城市绿色治理领域迈出历史性的一步。 “生态文明之都(dōu)”是2016年G20杭州峰会期间，习近平总书记赋予杭州的城市定位(dìngwèi)之一。浙江大学光华(guānghuá)法学院教授钭晓东全程参与(yǔ)立法论证(lùnzhèng)，他认为，《条例》为“两山”理念在超大城市落地提供了法律支撑(zhīchēng)：“作为千万级人口的超大城市，杭州面临经济增长与生态保护的双重压力。现有的法规倡导性强，但约束力弱，亟需通过立法构建新的‘硬规则’。” 翻开这部11章92条的《条例(tiáolì)》，会发现(fāxiàn)“生态文明之都建设”的实操(shícāo)指导是本次立法的关键。不同于以往(yǐwǎng)同类型的环保立法，《条例》从能源绿色转型、生态宜居等细分领域，针对性地提出绿色发展转型的要求与解法。 杭州市人大常委会法工委主任陈马多(duō)里透露，该《条例》制定历时一年多，征集(zhēngjí)各方意见建议600余条，修改80余稿，这些民意最终化作具有可操作性的具体条款(tiáokuǎn)—— 比如全(quán)链条治碳。《条例》中首次将碳足迹管理、生态碳汇等“双碳”目标写入地方法规(fǎguī)。在杭州临平经济技术开发区，一块“浙江省减污降碳标杆项目(xiàngmù)”标牌十分醒目。这是(zhèshì)“新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置项目。在这里，一条管道串联起两家企业，将废气变废为宝，架起企业共赢桥梁(qiáoliáng)。 杭州(hángzhōu)临平新奥(xīnào)能源总经理高伟江对《条例(tiáolì)》中“推动绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式发展”的表述印象深刻，“我们(wǒmen)企业专攻废气的资源化处理，将它转化成可用的清洁燃料。杭州市积极探索以立法形式固化减污降碳制度，对我们来说，是一个机会。” “新奥(xīnào)能源—贝达(bèidá)药业”生态环境准入工业废气协同处置项目 临平区融媒体中心供图 全环境提优。针对(duì)建筑扬尘、噪音污染等突出的环境问题，《条例》中明确规定建筑工地扬尘监测设施的使用从“可选项(kěxuǎnxiàng)”变为“必选项”，违法最高罚10万元。杭州市人大代表徐琼和记者展示(zhǎnshì)了她走访多个工地时沙土飞扬的照片，“过去老百姓对施工扬尘投诉多，是因为有关法规只规定了需要安装监测设施，不少工地只装不用。现在有了‘硬(yìng)约束’，我相信杭州空气质量(kōngqìzhìliàng)的改善会(huì)更有保障。”　 杭州市建国南路上的扬尘监测仪像“螺丝帽”一样与灯杆融为一体，其监测范畴(fànchóu)可以小到(xiǎodào)0.001mg/m3的颗粒物。杭州市生态环境(shēngtàihuánjìng)局供图 全龄段宜居(yíjū)。家住拱墅区运河边的陈阿姨第一时间将《条例(tiáolì)》内容发在了(le)社区群内：“‘五分钟见绿’写进法律里了，以后晨练再也不用跑到3公里外的广场了。”她的兴奋来自《条例》中首次设立的“宜居城乡”专章，其中明确指出构建“郊野公园、城市公园、社区（村镇）公园、游园（口袋(kǒudài)）公园”四级城乡公园体系，逐步实现城镇建成区内(qūnèi)五分钟步行可达绿道(lǜdào)。 除了让老百姓可感可知的“微操”指导，《条例》中还有更多规划演示着杭州的“未来时”：探索建立区域内优势(yōushì)重点(zhòngdiǎn)产品碳足迹背景数据库；建立健全(quán)多元化、立体化、智能化的生态环境全要素监测感知体系；建立与经济社会发展(fāzhǎn)状况相适应的生态保护补偿制度…… 中央党校（国家行政学院）社会和生态文明(wénmíng)教研部教授李宏伟评价说：“这使得(shǐde)‘生态文明之都’的城市定位更明确(míngquè)了，《条例》首次以立法形式明确生产、生活(shēnghuó)、生态‘三生融合(rónghé)’的空间布局，探索了经济发展与生态环境保护协同共生的新路径，为全国超大城市提供了可借鉴的‘杭州方案’。”　 据悉，该《条例》将报省人大常委会批准(pīzhǔn)后施行。